轉(zhuǎn)眼間，2019即將走完，回首過去的一年，變化不斷發(fā)生，行業(yè)不斷更新，這一年，有太多值得學習和沉淀的東西，需要我們仔細研磨，為更好的2020點燃光亮?；瘖y品行業(yè)的政策、法規(guī)就是其中的一項。
行業(yè)政策法規(guī)指導著行業(yè)前進的方向，對過去一年行業(yè)內(nèi)政策法規(guī)的梳理總結(jié)，將會對2020年行業(yè)的發(fā)展起著重要的鞭策和引領(lǐng)作用。讓我們一起看看2019年化妝品行業(yè)的政策法規(guī)發(fā)生了哪些變化，又會對行業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？
01
《電子商務(wù)法》實施：C端自營電商列入監(jiān)管
經(jīng)歷三次公開征求意見、四次審議及修改、歷時近五年，《中華人民共和國電子商務(wù)法》于2018年8月31日正式敲定，并于2019年1月1日起正式施行。除了品牌企業(yè)，這一法規(guī)將以個人為單位的C店、微商等都納入監(jiān)管范圍，不論個人、代購店、跨境交易的網(wǎng)站或其他組織，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當在其首頁顯著位置，持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息。
除此之外，《電子商務(wù)法》也對自營電商繳稅也做出明確規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當依法履行納稅義務(wù)，并依法享受稅收優(yōu)惠；在中國境內(nèi)的代購要如實報稅、納稅，跨境電商需要在采購國和中國兩次繳稅。所有電子商務(wù)經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù)都應(yīng)當依法出具紙質(zhì)發(fā)票或者電子發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)。
《電子商務(wù)法》的頒布在化妝品電商行業(yè)掀起了一陣大風，對電子商務(wù)的監(jiān)管趨嚴，使得不少代購和淘寶C店生存空間變窄，甚至一度引起了品牌海外旗艦店關(guān)閉潮和代購集體轉(zhuǎn)型。
同時，《電子商務(wù)法》對山寨假貨和虛假宣傳的處罰力度前所未有，為實體店和知名品牌生存環(huán)境的優(yōu)化帶來了新機會。
02
“藥妝”、“EGF”違法，國家加強對化妝品宣稱監(jiān)管
1月初，國家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司（以下簡稱“國藥監(jiān)”）依據(jù)我國現(xiàn)行化妝品法規(guī)規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，重磅發(fā)布《化妝品監(jiān)督管理常見問題解答（一）》，明確“藥妝”概念和EGF成分違法等概念。在隨后的政策實施中，政府還對進口非特備案中“境外委托境內(nèi)化妝品將不能備案”一事做出進一步要求，今后，那些在境外注冊公司和品牌但卻在國內(nèi)生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的“假洋鬼子”，將行不通了。
03
30年來首次修改《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》
3月18日，國務(wù)院發(fā)文對現(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（下稱《條例》）提出的若干修改要求。總體來看，修改要求主要涉及三方面：明確監(jiān)管主體、兩證合一及非特殊用途進口化妝品的備案制度。即將《條例》中監(jiān)管的主體由衛(wèi)生行政部門具體到“化妝品監(jiān)督管理部門”和“各級化妝品監(jiān)督管理部門”；宣布完成《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的兩證合一成《化妝品生產(chǎn)許可證》工作的完成，未取得化妝品生產(chǎn)許可證的單位，不得從事化妝品生產(chǎn)；將此前在全國推行的“證照分離”改革呈現(xiàn)在法律層面，縮短辦理證件走流程的時間，并將對進口品的管控，由事前監(jiān)管嚴控，改為事中事后監(jiān)管。
這意味著進口化妝品在國內(nèi)會更加地暢通便利，同時國產(chǎn)品牌也迎來了一個更開放的競爭環(huán)境。
此外，這是國家30年來首次對化妝品的基本法進行修改，表明國家層面已經(jīng)關(guān)注到化妝品相關(guān)法律的與時俱進，這對化妝品行業(yè)今后在法律法規(guī)上的完善與進步起到推動作用，對全行業(yè)也釋放出了利好信息。
04
進口稅一降再降，半年兩度釋放利好
今年4月1日起，國家下調(diào)了進口貨物的增值稅率。進口貨物原適用16%增值稅稅率的，稅率調(diào)整為13%；原適用10%增值稅稅率的，稅率調(diào)整為9%。
隨后，LVMH、雅詩蘭黛集團接連宣布下調(diào)旗下全線品牌的部分護膚、彩妝和香氛產(chǎn)品建議零售價。
降稅“大禮包”不止于此。4月8日，財政部官網(wǎng)再次公布了有關(guān)進口稅（行郵稅）下調(diào)的通知，這也是繼去年11月以來我國第二次下調(diào)行郵稅，涉及化妝品、食品、藥品等消費者需求集中的諸多領(lǐng)域。包括香水、唇彩、睫毛膏、眼影、防曬霜、面膜等在內(nèi)的美妝護膚品，也根據(jù)價格有所區(qū)別，除了完稅價格每毫升（克）在10元及以上、或者每片（張）在15元以上的商品仍維持原50%的稅率外，其余價格低于上述標準的商品稅率一律由25%降至20%。
上述兩種稅率的下調(diào)，切實為進口企業(yè)減負，進一步激發(fā)市場活力?？缇成碳谊P(guān)稅成本降低，有助于這些領(lǐng)域商品進口的擴大，同時將進一步促進消費，滿足人民群眾消費升級的需求。
但與此同時，5月，美國挑起貿(mào)易摩擦，美國政府宣布將對從中國進口的2000億美元清單商品加征的關(guān)稅稅率由10%提高到25%。作為回應(yīng)，中方?jīng)Q定對原產(chǎn)于美國的部分進口商品提高加征關(guān)稅稅率，分為25%、20%和10%三個檔次，其中包括化妝品。
05
簡化特殊用途化妝品延續(xù)注冊程序
5月29日下午，國藥監(jiān)發(fā)布《關(guān)于實施特殊用途化妝品行政許可延續(xù)承諾制審批有關(guān)事宜的公告》，特殊用途化妝品延續(xù)注冊程序，由國藥監(jiān)審查變?yōu)橛缮暾埲藢φ宅F(xiàn)行的法律法規(guī)進行系統(tǒng)自查，然后再通過組織事后技術(shù)審查和加強日常監(jiān)督檢查持續(xù)保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全。注冊程序的進一步簡化，大大提升了審批速度；同時，將事前檢查調(diào)整為事后檢查，并強化企業(yè)自查標準，切實落實了企業(yè)主體責任?？梢钥闯?，隨著化妝品監(jiān)管日趨變嚴，國家也對企業(yè)的主體責任提出了更高要求。
06
廣東省頒布安全條例加強自治
7月1日，《廣東省化妝品安全條例》正式施行。該《條例》是我國第一部地方化妝品安全監(jiān)管法規(guī)。作為占全國化妝品產(chǎn)業(yè)“半壁江山”的大省，廣東率先通過地方立法的形式，對化妝品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全過程溯源，完善相應(yīng)監(jiān)管制度，為消費者提供法律法規(guī)保障，同時也為全行業(yè)做出了表率。
07
新版化妝品監(jiān)管APP上線，產(chǎn)品信息透明度進一步提升
9月10日，國家藥品監(jiān)管局官網(wǎng)消息顯示，新版國家藥監(jiān)局政府網(wǎng)站移動應(yīng)用客戶端“中國藥品監(jiān)管”即將發(fā)布上線。該新版APP增設(shè)了數(shù)據(jù)查詢欄目，公眾可以在APP上進行對國家藥監(jiān)局對外公布的藥品、醫(yī)療器械、化妝品相關(guān)的產(chǎn)品、企業(yè)及許可進度信息等一站式查詢。繼食品衛(wèi)生安全問題過后，國家對化妝品安全的監(jiān)管也開始不斷加大力度，產(chǎn)品信息透明度進一步提升。
08
聘用首批國家專業(yè)化妝品檢查員，化妝品飛行檢查工作趨嚴
11月6日，國家藥監(jiān)局發(fā)布《國家藥監(jiān)局綜合司關(guān)于公布第一批聘任的國家化妝品檢查員名單的通知》（藥監(jiān)綜妝[2019]92號）。經(jīng)系統(tǒng)培訓、綜合考評，聘任李猛等70人為國家化妝品檢查員。
化妝品飛行檢查工作，正向?qū)I(yè)化和規(guī)范化道路上邁進。
09
實行對進口品的境外檢查，進口品在“促開放”的政策下迎來強監(jiān)管
11月22日，國家藥監(jiān)局公開征求《化妝品境外檢查暫行管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱“《規(guī)定》”）意見?！兑?guī)定》表明，國家要開始加強對進口化妝品的境外研發(fā)、生產(chǎn)等工作的現(xiàn)場檢查。（化妝品境外檢查是指國家藥監(jiān)局為確認化妝品境外研制、生產(chǎn)相關(guān)過程及申報資料的真實性、可靠性和合規(guī)性所實施的境外現(xiàn)場檢查。）該《規(guī)定》出臺，意味著化妝品市場在進一步開放的同時也迎來更有力的監(jiān)管，也將有利于我國進口化妝品市場的進一步規(guī)范。
10
稅改增設(shè)化妝品“批發(fā)”和“零售”兩大環(huán)節(jié)
12月3日晚間，財政部發(fā)布《中華人民共和國消費稅法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。其中，高檔化妝品領(lǐng)域在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收消費稅15%，總體稅率保持不變，但三大流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)開始分開征稅，此舉雖然在短期內(nèi)對化妝品行業(yè)沒有太大影響，但長遠來看，分環(huán)節(jié)征收消費稅實際上意味著“消費稅征收環(huán)節(jié)后移”，即在“批發(fā)環(huán)節(jié)”和“零售環(huán)節(jié)”征收消費稅留出空間。如果真正實現(xiàn)，這將對化妝品品牌以及渠道商的競爭能力提出更高要求。
從以上政府方面在2019年發(fā)布的行業(yè)政策、法規(guī)中，我們可以清晰地看出化妝品行業(yè)監(jiān)管向嚴的趨勢，這種嚴格不僅體現(xiàn)在對法規(guī)的制定上，也體現(xiàn)在對落地實施的執(zhí)行上，比如通過對化妝品成分的嚴格界定、飛檢人員的培訓、化妝品一站式信息查詢軟件的重視等，這些政策在一定程度上倒逼了本土企業(yè)的升級和發(fā)展，也推動了繁榮有序化妝品市場的形成。
此外，在進口化妝品方面，雖受政治影響，利好政策有些波動，但整體而言，國內(nèi)市場還是一如既往地釋放出開放的信號，但在不斷開放的同時，也加強了對進口品的監(jiān)管，嚴規(guī)了市場準入，保障了產(chǎn)品安全。
同時，針對以上化妝品行業(yè)在監(jiān)管、稅收等方面發(fā)生的改變。有業(yè)內(nèi)人士表示，今年行業(yè)內(nèi)的法規(guī)政策總體而言是比較平穩(wěn)的，但穩(wěn)中趨嚴，不少法規(guī)和政策都在與時俱進，向著更加規(guī)范化和嚴格化的方向發(fā)展。這種發(fā)展趨向，對肅清國內(nèi)市場環(huán)境和保障消費者的健康安全有著重大作用。
可以肯定的是，隨著這些政策進一步落實到實地，我國的化妝品行業(yè)將會更加透明化、規(guī)范化、公平化，也將會迎來一個更加健康的未來。
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