轉(zhuǎn)眼間，2019即將走完，回首過(guò)去的一年，變化不斷發(fā)生，行業(yè)不斷更新，這一年，有太多值得學(xué)習(xí)和沉淀的東西，需要我們仔細(xì)研磨，為更好的2020點(diǎn)燃光亮。化妝品行業(yè)的政策、法規(guī)就是其中的一項(xiàng)。
行業(yè)政策法規(guī)指導(dǎo)著行業(yè)前進(jìn)的方向，對(duì)過(guò)去一年行業(yè)內(nèi)政策法規(guī)的梳理總結(jié)，將會(huì)對(duì)2020年行業(yè)的發(fā)展起著重要的鞭策和引領(lǐng)作用。讓我們一起看看2019年化妝品行業(yè)的政策法規(guī)發(fā)生了哪些變化，又會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？
01
《電子商務(wù)法》實(shí)施：C端自營(yíng)電商列入監(jiān)管
經(jīng)歷三次公開(kāi)征求意見(jiàn)、四次審議及修改、歷時(shí)近五年，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》于2018年8月31日正式敲定，并于2019年1月1日起正式施行。除了品牌企業(yè)，這一法規(guī)將以個(gè)人為單位的C店、微商等都納入監(jiān)管范圍，不論個(gè)人、代購(gòu)店、跨境交易的網(wǎng)站或其他組織，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其首頁(yè)顯著位置，持續(xù)公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息。
除此之外，《電子商務(wù)法》也對(duì)自營(yíng)電商繳稅也做出明確規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)，并依法享受稅收優(yōu)惠；在中國(guó)境內(nèi)的代購(gòu)要如實(shí)報(bào)稅、納稅，跨境電商需要在采購(gòu)國(guó)和中國(guó)兩次繳稅。所有電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)都應(yīng)當(dāng)依法出具紙質(zhì)發(fā)票或者電子發(fā)票等購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)。
《電子商務(wù)法》的頒布在化妝品電商行業(yè)掀起了一陣大風(fēng)，對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管趨嚴(yán)，使得不少代購(gòu)和淘寶C店生存空間變窄，甚至一度引起了品牌海外旗艦店關(guān)閉潮和代購(gòu)集體轉(zhuǎn)型。
同時(shí)，《電子商務(wù)法》對(duì)山寨假貨和虛假宣傳的處罰力度前所未有，為實(shí)體店和知名品牌生存環(huán)境的優(yōu)化帶來(lái)了新機(jī)會(huì)。
02
“藥妝”、“EGF”違法，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)化妝品宣稱監(jiān)管
1月初，國(guó)家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)藥監(jiān)”）依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行化妝品法規(guī)規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，重磅發(fā)布《化妝品監(jiān)督管理常見(jiàn)問(wèn)題解答（一）》，明確“藥妝”概念和EGF成分違法等概念。在隨后的政策實(shí)施中，政府還對(duì)進(jìn)口非特備案中“境外委托境內(nèi)化妝品將不能備案”一事做出進(jìn)一步要求，今后，那些在境外注冊(cè)公司和品牌但卻在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和銷(xiāo)售產(chǎn)品的“假洋鬼子”，將行不通了。
03
30年來(lái)首次修改《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》
3月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)文對(duì)現(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（下稱《條例》）提出的若干修改要求。總體來(lái)看，修改要求主要涉及三方面：明確監(jiān)管主體、兩證合一及非特殊用途進(jìn)口化妝品的備案制度。即將《條例》中監(jiān)管的主體由衛(wèi)生行政部門(mén)具體到“化妝品監(jiān)督管理部門(mén)”和“各級(jí)化妝品監(jiān)督管理部門(mén)”；宣布完成《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的兩證合一成《化妝品生產(chǎn)許可證》工作的完成，未取得化妝品生產(chǎn)許可證的單位，不得從事化妝品生產(chǎn)；將此前在全國(guó)推行的“證照分離”改革呈現(xiàn)在法律層面，縮短辦理證件走流程的時(shí)間，并將對(duì)進(jìn)口品的管控，由事前監(jiān)管?chē)?yán)控，改為事中事后監(jiān)管。
這意味著進(jìn)口化妝品在國(guó)內(nèi)會(huì)更加地暢通便利，同時(shí)國(guó)產(chǎn)品牌也迎來(lái)了一個(gè)更開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
此外，這是國(guó)家30年來(lái)首次對(duì)化妝品的基本法進(jìn)行修改，表明國(guó)家層面已經(jīng)關(guān)注到化妝品相關(guān)法律的與時(shí)俱進(jìn)，這對(duì)化妝品行業(yè)今后在法律法規(guī)上的完善與進(jìn)步起到推動(dòng)作用，對(duì)全行業(yè)也釋放出了利好信息。
04
進(jìn)口稅一降再降，半年兩度釋放利好
今年4月1日起，國(guó)家下調(diào)了進(jìn)口貨物的增值稅率。進(jìn)口貨物原適用16%增值稅稅率的，稅率調(diào)整為13%；原適用10%增值稅稅率的，稅率調(diào)整為9%。
隨后，LVMH、雅詩(shī)蘭黛集團(tuán)接連宣布下調(diào)旗下全線品牌的部分護(hù)膚、彩妝和香氛產(chǎn)品建議零售價(jià)。
降稅“大禮包”不止于此。4月8日，財(cái)政部官網(wǎng)再次公布了有關(guān)進(jìn)口稅（行郵稅）下調(diào)的通知，這也是繼去年11月以來(lái)我國(guó)第二次下調(diào)行郵稅，涉及化妝品、食品、藥品等消費(fèi)者需求集中的諸多領(lǐng)域。包括香水、唇彩、睫毛膏、眼影、防曬霜、面膜等在內(nèi)的美妝護(hù)膚品，也根據(jù)價(jià)格有所區(qū)別，除了完稅價(jià)格每毫升（克）在10元及以上、或者每片（張）在15元以上的商品仍維持原50%的稅率外，其余價(jià)格低于上述標(biāo)準(zhǔn)的商品稅率一律由25%降至20%。
上述兩種稅率的下調(diào)，切實(shí)為進(jìn)口企業(yè)減負(fù)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力?？缇成碳谊P(guān)稅成本降低，有助于這些領(lǐng)域商品進(jìn)口的擴(kuò)大，同時(shí)將進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)，滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的需求。
但與此同時(shí)，5月，美國(guó)挑起貿(mào)易摩擦，美國(guó)政府宣布將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的2000億美元清單商品加征的關(guān)稅稅率由10%提高到25%。作為回應(yīng)，中方?jīng)Q定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口商品提高加征關(guān)稅稅率，分為25%、20%和10%三個(gè)檔次，其中包括化妝品。
05
簡(jiǎn)化特殊用途化妝品延續(xù)注冊(cè)程序
5月29日下午，國(guó)藥監(jiān)發(fā)布《關(guān)于實(shí)施特殊用途化妝品行政許可延續(xù)承諾制審批有關(guān)事宜的公告》，特殊用途化妝品延續(xù)注冊(cè)程序，由國(guó)藥監(jiān)審查變?yōu)橛缮暾?qǐng)人對(duì)照現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)自查，然后再通過(guò)組織事后技術(shù)審查和加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查持續(xù)保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全。注冊(cè)程序的進(jìn)一步簡(jiǎn)化，大大提升了審批速度；同時(shí)，將事前檢查調(diào)整為事后檢查，并強(qiáng)化企業(yè)自查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任?？梢钥闯?，隨著化妝品監(jiān)管日趨變嚴(yán)，國(guó)家也對(duì)企業(yè)的主體責(zé)任提出了更高要求。
06
廣東省頒布安全條例加強(qiáng)自治
7月1日，《廣東省化妝品安全條例》正式施行。該《條例》是我國(guó)第一部地方化妝品安全監(jiān)管法規(guī)。作為占全國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)“半壁江山”的大省，廣東率先通過(guò)地方立法的形式，對(duì)化妝品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程溯源，完善相應(yīng)監(jiān)管制度，為消費(fèi)者提供法律法規(guī)保障，同時(shí)也為全行業(yè)做出了表率。
07
新版化妝品監(jiān)管APP上線，產(chǎn)品信息透明度進(jìn)一步提升
9月10日，國(guó)家藥品監(jiān)管局官網(wǎng)消息顯示，新版國(guó)家藥監(jiān)局政府網(wǎng)站移動(dòng)應(yīng)用客戶端“中國(guó)藥品監(jiān)管”即將發(fā)布上線。該新版APP增設(shè)了數(shù)據(jù)查詢欄目，公眾可以在APP上進(jìn)行對(duì)國(guó)家藥監(jiān)局對(duì)外公布的藥品、醫(yī)療器械、化妝品相關(guān)的產(chǎn)品、企業(yè)及許可進(jìn)度信息等一站式查詢。繼食品衛(wèi)生安全問(wèn)題過(guò)后，國(guó)家對(duì)化妝品安全的監(jiān)管也開(kāi)始不斷加大力度，產(chǎn)品信息透明度進(jìn)一步提升。
08
聘用首批國(guó)家專業(yè)化妝品檢查員，化妝品飛行檢查工作趨嚴(yán)
11月6日，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布《國(guó)家藥監(jiān)局綜合司關(guān)于公布第一批聘任的國(guó)家化妝品檢查員名單的通知》（藥監(jiān)綜妝[2019]92號(hào)）。經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)、綜合考評(píng)，聘任李猛等70人為國(guó)家化妝品檢查員。
化妝品飛行檢查工作，正向?qū)I(yè)化和規(guī)范化道路上邁進(jìn)。
09
實(shí)行對(duì)進(jìn)口品的境外檢查，進(jìn)口品在“促開(kāi)放”的政策下迎來(lái)強(qiáng)監(jiān)管
11月22日，國(guó)家藥監(jiān)局公開(kāi)征求《化妝品境外檢查暫行管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”）意見(jiàn)?！兑?guī)定》表明，國(guó)家要開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口化妝品的境外研發(fā)、生產(chǎn)等工作的現(xiàn)場(chǎng)檢查。（化妝品境外檢查是指國(guó)家藥監(jiān)局為確認(rèn)化妝品境外研制、生產(chǎn)相關(guān)過(guò)程及申報(bào)資料的真實(shí)性、可靠性和合規(guī)性所實(shí)施的境外現(xiàn)場(chǎng)檢查。）該《規(guī)定》出臺(tái)，意味著化妝品市場(chǎng)在進(jìn)一步開(kāi)放的同時(shí)也迎來(lái)更有力的監(jiān)管，也將有利于我國(guó)進(jìn)口化妝品市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范。
10
稅改增設(shè)化妝品“批發(fā)”和“零售”兩大環(huán)節(jié)
12月3日晚間，財(cái)政部發(fā)布《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中，高檔化妝品領(lǐng)域在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅15%，總體稅率保持不變，但三大流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)始分開(kāi)征稅，此舉雖然在短期內(nèi)對(duì)化妝品行業(yè)沒(méi)有太大影響，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，分環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅實(shí)際上意味著“消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移”，即在“批發(fā)環(huán)節(jié)”和“零售環(huán)節(jié)”征收消費(fèi)稅留出空間。如果真正實(shí)現(xiàn)，這將對(duì)化妝品品牌以及渠道商的競(jìng)爭(zhēng)能力提出更高要求。
從以上政府方面在2019年發(fā)布的行業(yè)政策、法規(guī)中，我們可以清晰地看出化妝品行業(yè)監(jiān)管向嚴(yán)的趨勢(shì)，這種嚴(yán)格不僅體現(xiàn)在對(duì)法規(guī)的制定上，也體現(xiàn)在對(duì)落地實(shí)施的執(zhí)行上，比如通過(guò)對(duì)化妝品成分的嚴(yán)格界定、飛檢人員的培訓(xùn)、化妝品一站式信息查詢軟件的重視等，這些政策在一定程度上倒逼了本土企業(yè)的升級(jí)和發(fā)展，也推動(dòng)了繁榮有序化妝品市場(chǎng)的形成。
此外，在進(jìn)口化妝品方面，雖受政治影響，利好政策有些波動(dòng)，但整體而言，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是一如既往地釋放出開(kāi)放的信號(hào)，但在不斷開(kāi)放的同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口品的監(jiān)管，嚴(yán)規(guī)了市場(chǎng)準(zhǔn)入，保障了產(chǎn)品安全。
同時(shí)，針對(duì)以上化妝品行業(yè)在監(jiān)管、稅收等方面發(fā)生的改變。有業(yè)內(nèi)人士表示，今年行業(yè)內(nèi)的法規(guī)政策總體而言是比較平穩(wěn)的，但穩(wěn)中趨嚴(yán)，不少法規(guī)和政策都在與時(shí)俱進(jìn)，向著更加規(guī)范化和嚴(yán)格化的方向發(fā)展。這種發(fā)展趨向，對(duì)肅清國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境和保障消費(fèi)者的健康安全有著重大作用。
可以肯定的是，隨著這些政策進(jìn)一步落實(shí)到實(shí)地，我國(guó)的化妝品行業(yè)將會(huì)更加透明化、規(guī)范化、公平化，也將會(huì)迎來(lái)一個(gè)更加健康的未來(lái)。
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